商务部解读新修订版《境外投资管理办法》

发布会主席台　　2014年10月22日，国新办举办理解新的修订版《境外投资管理办法》情况新闻发布会。商务部部长助理张向晨在讲解涉及情况时回应，深化行政体制改革、减缓转变职能、简政放权，是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的最重要改革。

三中全会《要求》明确提出，要更进一步简政放权、深化行政审核制度改革。新一届政府把减缓改变政府职能、简政放权作为一件大事来捉。

　　张向晨认为，商务部对此项工作高度重视。从2013年以来，按照中央、国务院的部署和拒绝，商务部更进一步创意政府管理模式，改革境外投资管理体制，在此前工作的基础上，修改实施了《境外投资管理办法》。

《办法》奠定了备案居多、核准辅的新型管理模式，更进一步前进了境外投资的便利化进程。　　近年来，尤其是实行回头过来战略以来，中国企业对外必要投资维持快速增长态势。

2002年中国对外必要投资为27亿美元，2013年这一数字已减至1078亿美元，短短12年的时间快速增长了近40倍。同时，中国的对外必要投资流量倒数两年佩世界第三位；对外必要投资存量多达6600亿美元，佩世界第十一位；境外中资企业数多达2.5万家。今年1-9月，中国企业对外构建的非金融类必要投资749.6亿美元，同比快速增长21.6%。

　　在较慢发展的同时，中国企业的境外投资也面对新的形势和环境，经常出现了一些新的情况和新问题，如国际形势日益简单，境外投资主体和行业日益多元，部分企业跨国经营经验不足、风险意识不强劲，企业投资主体地位仍未确实实施等。新一届政府正式成立后，把简政放权作为一件大事来捉。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》（以下全称《要求》）明确提出，要不断扩大企业对外投资，奠定企业对外投资主体地位，改革外事投资审核体制。

2013年12月，国务院公布的《政府核准的投资项目目录（2013年本）》（以下全称《核准目录》）规定：国内企业在境外投资开设企业（金融企业除外）事项，牵涉到脆弱国家和地区、脆弱行业的，由商务部核准；其他情形的，中央管理企业报商务部备案，地方企业报省级政府备案。根据中央和国务院的拒绝，融合新形势发展，商务部启动了对2009年公布的《境外投资管理办法》的修改完备工作。2014年9月，中国商务部施行了新的修改的《境外投资管理办法》并于10月6日开始实行。

　　《办法》的修改，是商务部对十八届三中全会要求和国务院关于更进一步增加行政审核、增大简政放权力度精神的贯彻落实，是中国深化经济体制改革、建构更为开放型经济社会、减缓实行回头过来战略、深度参予国际经济合作和融合的最重要措施，也是商务部贯彻改变政府职能的明确反映。《办法》更进一步奠定了企业对外投资的主体地位，不利于实施企业投资决策自主权，前进对外投资便利化进程；不利于地方商务主管部门充分发挥切合基层、以备管理优势，严肃履行职责，规范行政不道德，提升行政水平。

同时，也反映了中国政府希望和反对中国企业到国外投资的立场和态度，更进一步获释了中国企业境外投资的活力，将有力增进中国对外投资的较慢发展。据可行性理解，《办法》实行以来，地方商务主管部门对系统，办理备案的企业数量与此前比起减少了不少。很多企业也体现，备案申请都是在3天之内就办完了，有的甚至当天就能办理完，十分快捷便利。　　《办法》的核心内容是对境外投资奠定了备案居多、核准辅的管理模式，并引进了负面表格的管理理念，最大限度地增加政府核准范围，把必须政府核准的投资国别地区和领域列为表格，对表格外的对外投资开设企业不准实施备案制。

和此前的管理规定比起，《办法》的主要亮点有以下几个方面：一是奠定备案居多、核准辅的管理模式。《办法》规定对我企业在脆弱国家和地区、脆弱行业的投资实施核准管理，其余皆实施备案。二是增大核准范围、延长核准时限。

《办法》中止了对特定金额以上境外投资实施核准的规定，并将核准时限延长了5个工作日。三是具体备案拒绝和程序。企业只要真实情况、原始地填写《备案表格》，才可在3个工作日内取得备案。

四是由省级商务主管部门负责管理地方企业的备案工作，便捷企业就地办理业务。《办法》规定，省级商务主管部门负责管理地方企业境外投资开设企业的备案管理，自行印制并授予《企业境外投资证书》。五是政府获取公共服务,强化对企业的指导和规范。《办法》在具体政府将之后为企业获取服务的同时，增大了对企业境外投资不道德展开指导和规范的力度。

　　在大幅度简政放权、便捷企业境外投资的同时，商务部根据党中央、国务院关于深化行政审核制度改革、改变政府职能的统一部署，将之后作好境外投资的事前服务和引领工作，强化事中、事后指导、监管和确保等，重点作好以下工作：一是强化宏观统筹规划；二是前进境外投资法制化建设；三是增强公共服务与确保；四是完备统计资料监测；五是强化对企业境外投资的指导和规范。张向晨认为，和此前的管理规定比起，《办法》的主要亮点有五个方面：　　一是奠定备案居多、核准辅的管理模式。　　二是增大核准范围、延长核准时限。　　三是具体备案拒绝和程序。

　　四是由省级商务主管部门负责管理地方企业的备案工作，便捷企业就地办理业务。　　五是政府获取公共服务,强化对企业的指导和规范。

商务部部长助理张向晨　　张向晨在返回中央电视台新闻中心记者发问时回应，《境外投资管理办法》这个新的办法，它的核心内容是实施十八届三中全会的要求，也就是实施企业对外投资的自主权。在这个新的规定里面，是有几个亮点，亮点都反映了十八届三中全会的精神，就是企业自律决策、自负盈亏、自担风险。荐一个例子，2013年我们一共核准对外投资的事项是6608项。

按照新的管理办法，我们测算一下，必须核准多少项呢？有一些脆弱国家和一些脆弱行业的对外投资，还是必须政府来核准的，但是这些必须核准的事项，大约有100项左右。因为现在于是以刚刚开始，我们估计一下大约100项。也就是说，6608项，98%的内容早已不必须再行审核了，只必须备案，只有算作的一些项目还必须核准。

这是一个亮点。　　张向晨回应，中国的对外投资的金额多达吸引外资的金额，只是一个时间的问题，如果今年无法构建，在不远处的将来也不会构建，这是中国所处的发展阶段要求的，中国早已到了资本输出的阶段，将要沦为净资本的输出国，这是一个现实问题。只不过对某些国家而言，中国的对外投资金额早已多达了更有这些国家的资金金额。我们一方面大力支持企业回头过来，大力不断扩大中国的对外投资。

中国现在是排序在世界对外投资的第三名，这只是从数量上而言，另外一方面，我们也看见，我们和一些发达国家在这方面的差距还相当大。刚才提及对外必要投资的流量和存量，就存量来看，我们6600亿美元的存量只占到世界的2.5%，也就是这个数量相等于美国的10%左右，我们海外的净资产相等于日本的一半左右，即使从量上看，我们还有很漫长的路要回头。

　　在问关于新的修改的《办法》对资源矿产类的对外投资究竟不会有什么样的影响时，张向晨回应，能源矿产类对外投资在对外必要的流量上占到23%，存量上占到16.7%，获取这两个数字就解释中国对外必要投资在资源能源类上这个比例并不低，和有些发达国家在几十年前，对外投资在能源、资源矿产里面这个比例比起，我们是偏高的。当然能源资源是我们必须的，中国是世界的工厂，中国的制造业增加值占到全球的22%，我们生产的出有产品是可供世界消费的。所以必要进口一些能源、资源来补足我们的严重不足，以生产全世界消费者所必须的制成品，这是十分长时间的经济现象。　　《境外投资管理办法》对于能源资源矿产类的规定和其他行业是一样的。

只是对一些脆弱国家、脆弱行业展开核准。此外对于其他的投资，不管金额多大，我们都仍然展开核准。当然同时，我们也期望这些展开能源资源投资的企业需要遵从当地的法律法规，遵守适当的社会责任，在经营过程中，需要实施属地化经营，为当地获取福利。　　多达，在非金融领域的对外必要投资中，民营企业占到40%，但是这个数字在各个地区、各个省份是不一样的，有些民营经济比较发达的省份，比如江苏、浙江、广东、辽宁，民营企业多达50%。

民营企业是回头过来的生力军，有自身的特点，经营能力、管理机制都十分的灵活性。最近几年获得了相当大的进展，我们商务部和工商联创建一个联席会议的机制，专门来增进民营企业的走过来，同时我们还有一个《关于希望和引领民营企业积极开展境外投资的实行意见》，在行政审核、金融、外汇等方面，为民营企业回头过来营造公平严格的政策环境。我们期望看见更加多的民营企业需要回头过来，而且回头得好，回头得大位。

谢谢。　　在增加了行政审核以后，商务部对企业获取服务，确保海外企业的利益这方面的责任更大、工作量任务也更加轻。我们的作法，首先是实施好《境外投资管理办法》，二是强化规划和引领。

我们还打算采行和正在采行一些措施，一是增大对企业的金融信贷的反对力度，按照商业化和市场化的原则为企业获取融资的反对。

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