《土壤环境质量标准》修订情况

为因应土壤污染防治法律和土壤污染防治行动计划的制订实行，环境保护部启动了《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）修改任务。在严肃辨别土壤环境质量标准体系的基础上，已完成了《农用地土壤环境质量标准》、《建设用地土壤污染风险检验指导值》和《土壤环境质量评价技术规范》等三项标准草案，并分别于2015年1月和8月公开发表印发。　　融合土壤污染防治工作有关拒绝和印发情况，环境保护部的组织标准编成单位改动已完成了《农用地土壤环境质量标准》（三次印发稿）及其编成解释、《建设用地土壤污染风险检验指导值》（三次印发稿）及其编成解释、《土壤环境质量评价技术规范》（二次印发稿）及其编成解释，以及《关于〈土壤环境质量标准〉修改思路及有关情况的解释》，并再度公开发表印发。现将《关于〈土壤环境质量标准〉修改思路及有关情况的解释》全文刊登，上述三项标准印发稿文本及编成解释可在环境保护部官方网站查找。

　　一、工作背景和主要过程　　现行《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）在我国土壤环境保护和管理中具备最重要基础性起到，也不存在一系列不适应环境我国现阶段土壤环境保护形势的问题。环境保护部及原国家环保总局从2006年起的组织积极开展《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）修改工作和新时期国家土壤环境保护标准体系建设工作，技术支持由原标准编成单位环境保护部南京环境科学研究所联合分担，环境保护部环境标准研究所等单位帮助积极开展。

　　由于我国土壤环境介质简单多样，而且土壤污染本身具备类型多、区域差异大、管理修缮可玩性大等特点，《土壤环境质量标准》修改工作难度大、挑战性强劲。启动修改至今，全国土壤污染状况底数不清、对土壤环境问题了解严重不足、土壤环境管理思路未知等制约情况有所改善；但是，国内土壤环境标准和基准研究依然脆弱，本标准在糅合国外同类标准方面不存在较小可玩性，特别是在是国外涉及标准中污染物含量限值无法参照；同时，新的《环境保护法》等上位法律、法规中关于环保标准的规定较为原则，缺乏专门限于土壤环保标准体系建设的法律制度，修改面对的不确定性较小。　　因此，本标准的修改过程必需带入理解我国土壤环境质量现状和土壤污染特征、厘清我国土壤环境管理思路和污染防控对策、完备土壤环境管理政策法规标准体系、具体土壤环境质量标准起到定位的过程，同时也是普遍汇聚共识、集中于各方智慧的过程。

2006年启动该工作后，环境保护部科技标准司的组织开会了20多次专题工作不会、研讨会，反复研究、辨别土壤环保标准体系结构、起到定位、主要内容，相继决定了一系列土壤环保标准制修改项目；标准编成单位普遍调研了国内外涉及法规标准、管理文件、科研报告、调查数据，分担了中荷土壤环境标准国际合作项目、土壤环境标准制订方法学研究等环保公益科研项目，并于2008年编成《全国土壤污染状况评价技术规定》，全面承托全国土壤污染状况调查等工作。　　针对国内急需积极开展的污染地块（场地）土壤环境管理，糅合欧美发达国家和地区的土壤污染风险管理理念和评估技术方法，环境保护部于2014年2月19日公布《场地环境调查技术导则》（HJ25.1-2014）、《场地环境监测技术导则》（HJ25.2-2014）、《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014）、《污染场地土壤修复技术导则》（HJ25.4-2014）和《污染场地术语》（HJ682-2014）系列标准，部分减轻了现行《土壤环境质量标准》不存在的问题，为实行新的《环境保护法》第32条国家强化对大气、水、土壤等的维护，创建和完备适当的调查、监测、评估和修缮制度获取了设施承托标准。　　《土壤环境质量标准》修改过程中，环境保护部领导两次专门听取汇报，指导、部署土壤环保标准体系研究工作。

按照会议精神，编成单位已完成《农用地土壤环境质量标准》、《建设用地土壤污染风险检验指导值》和《土壤环境质量评价技术规范》等3项标准草案，于2015年1月和8月两次公开发表印发。按照对系统意见改动完备后，3项标准草案于2015年10月23MBS专家委员会审查会通过。

根据专家审查会意见，编成组改动已完成标准审批稿，并向全国人大环资委涉及领导做到了专题汇报。

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